日前，國內(nèi)多省出臺供給側結構性改革“補短板”具體行動計劃。未來3到5年，廣東、浙江、福建等地為補齊軟硬基礎設施短板而投入的資金規(guī)模將達到萬億元以上。根據(jù)經(jīng)濟學“木桶效應”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補齊短板才能增加容量。專家指出，“補短板”作為供給側結構性改革當中的重要一環(huán)，就是要補足供應短板，擴大有效供給，進行產(chǎn)業(yè)升級，改善供給質(zhì)量，讓“木桶”盛足水量，達到增強產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力，提升國民經(jīng)濟整體效力的目的。

    1、不能任“短”持續(xù)
 
    在物質(zhì)極為豐富的今天，我們?nèi)愿械接兴鶇T乏。統(tǒng)計顯示，當前有些行業(yè)產(chǎn)品供過于求，比如，鋼鐵、有色金屬、水泥、紡織、服裝等行業(yè)供應過剩，大量庫存積壓。而中高端制造（愛基,凈值,資訊）業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)品則存在供給不足的問題，表現(xiàn)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務行業(yè)資源有限；城市軌道交通、地下管廊、停車場所等基礎設施嚴重不足；出境消費和海外購快速增長，反映出國內(nèi)低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足的問題。

    不同領域發(fā)展呈現(xiàn)“長短板”在所難免，但不能任由短板停滯不前。著名經(jīng)濟學家宋清輝指出，當前中國經(jīng)濟所面臨的短板重點體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，城市管理、民生保障、社會治理、環(huán)境建設等領域也不容小覷。過去我們在產(chǎn)業(yè)等領域留下了很多欠賬，一些短板亟須補齊，否則容易給未來的經(jīng)濟發(fā)展留下隱患。

    專家指出，供給側結構性改革，就是要矯正供需結構錯配和要素配置的扭曲，解決有效供給不足的問題，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。而補短板重在擴大有效供給，提高供給的質(zhì)量和效益，助推全要素生產(chǎn)率大幅提升。

    2、突破補“短”難點

    經(jīng)濟發(fā)展亟須補齊的短板有哪些？中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛列出八大短板：一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的短板，如要解決結構優(yōu)化調(diào)整緩慢、增長新動力（愛基,凈值,資訊）不足、投資需求降低等問題；二是基礎設施建設的短板；三是民生建設的短板；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板；五是環(huán)保生態(tài)建設的短板；六是科技創(chuàng)新進步的短板；七是人才隊伍建設的短板；八是防控金融風險的短板。

    短板形成原因很多，歸納起來有兩大類。“一種是由所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平局限所帶來的，一種是由體制機制的障礙帶來的。比如因為我們的研發(fā)投入不足、人力資本積累不足而缺乏關鍵的高技術產(chǎn)品供應能力。”南京大學長江學者特聘教授劉志彪分析。

    然而，補“短”并非易事。“如何引導資金流向短板領域是個難點。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受本報記者采訪時指出，比如民生領域要求社會效益優(yōu)先，這使民間資金投資的積極性受到影響。

    徐洪才分析說，對于一些大型基礎設施項目，政府資金不足，需要采取政府與社會資本合作的PPP模式，但一些政府官員對這種新型投融資模式把握不透，積極性不高，知之而不為之，造成了這一模式在實踐中遇到許多困難，落實起來不盡如人意。

    高科技領域投入不足也是一大問題。“其不足不僅表現(xiàn)在資金上，更表現(xiàn)在技術、管理、人才的投入上。”徐洪才指出，這些短板的存在都制約著經(jīng)濟體系整體功能的發(fā)揮。

    3、補齊“軟硬”短板

    當前補短板需從“軟硬”兩方面入手。“硬短板體現(xiàn)在信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等基礎設施。軟短板則表現(xiàn)在制度層面，例如制度環(huán)境是否有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是否能夠促進競爭，是否能夠降低交易成本等。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出。

    黃群慧建議，補短板可以從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個層面發(fā)力。產(chǎn)業(yè)層面就是支持新興產(chǎn)業(yè)（愛基,凈值,資訊），化解過剩的產(chǎn)能，推動中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟（愛基,凈值,資訊），改造生產(chǎn)模式；企業(yè)層面，“十三五”關鍵任務是處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；區(qū)域?qū)用妫七M“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

    補齊體制機制方面的軟短板尤為重要。“對于是政府體制機制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過改革體制機制來解決；對于市場機制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過培育市場機制，讓市場自覺地發(fā)揮作用來完成。”徐洪才說。

    中國人民大學發(fā)布的有關專題報告認為，造成短板的核心因素是全社會自主創(chuàng)新的動力不足。應當掃除產(chǎn)學研合作機制的制度性制約，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神及微觀主體自主創(chuàng)新的動力。同時要調(diào)整中國對外貿(mào)易政策，形成促進中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

　　來源: 人民日報（2016年06月13日）